管控中心。

　　水，是我们生命中不可分离的生活资源。

　　8月21日上午，国新办就农村饮水安全脱贫攻坚有关情况召开新闻发布会。据报道，由于我国农村人口居住分散、地理条件差异较大、水资源禀赋也不均等，水利部要求紧盯突出问题和薄弱环节，从根本做起，下足"绣花"功夫，持续巩固脱贫攻坚成果，确保农村居民长期稳定喝上安全水、放心水。

　　水，在苍南的闽语语境中，有"美丽""漂亮"的意思。

　　在有浙江"南大门"之称的苍南县，率全省之先实施农村饮用水达标提标工程"建管合一"，并在城镇供水领域推出"运管分离"、"以水养水"的运营新模式，打造可借鉴、可复制、可推广的"苍南样本"，以创新创举扛起社会民生的责任担当，为"温州模式"在新时期注入新内涵。

　　近日，苍南县水务集团(以下简称"苍南水务")负责人杨祖选就此向媒体解读这份"苍南样本"。

　　一、创举：建管合一

　　作为浙江省山区人口大县的苍南，自2018年农村饮用水达标提标三年行动开展以来，经过上下齐心共同努力，各项工作得到了省市县领导的充分肯定，涉及全县192个村的农饮水达标提标工程建设完美收官，并于今年8月12日率全市之先通过整县销号验收。

　　为更好完成此项任务，苍南推行"建管合一"，即由县水务集团统一负责设计、采购、建设和运维管理，他们甚至在项目的前期谋划就已经考虑到后期运维需要相关的标准，此举有效解决了供水体系在建设过程中"施工方"与"业主方"之间存在的推诿等问题，实现了管网铺设、净水消毒设备等建设安装的标准化操作，让工程建设和建后运维管理的有效整合、无缝对接。

　　智慧管理系统。

　　创新构建的包括上述"建管合一"在内的"四个一"体系，有效破解农饮水工程建管难题的举措，在2019年8月20日得到了浙江省副省长彭佳学的批示"苍南的经验，值得总结推广"。一时间，苍南的做法成为全省农村饮用水达标提标行动的标杆。

　　他们巧做"水文章"，依托桥墩镇八亩后村茶文化特色，将当地供水站以白墙黑瓦的传统建筑特色融入茶园山色，激活"茶文化"，有力助推当地生态休闲观光旅游事业的发展。因此被推荐至水利部作为全国示范单村供水站候选点。

　　二、创优：运管分离

　　苍南水务负责人在接受访问时，一再强调"三分建七分管"，甚至说"两分建八分管"。可见，向管理要效益的理念深植思想之中。

　　但是，对分布于农村的农饮水站点的运维管理，面(地域)广量(站点)大、资金难以全程支持恐怕是与生俱来的问题。如何实现自身造血功能，长效解决运维过程出现的问题?

　　苍南水务负责人认为，管理的本质，在于理顺体制与机制。

　　责任告示牌。

　　省领导对"四个一"体系的首肯，并没有让这个行业标杆"躺"在功劳簿上，而是继续前行——苍南运管分离的创新思维呼之即出。

　　苍南除县级智慧管护中心和集团下属乡镇供水公司管理机构外，进一步落实片区管理员制度。据供水站点分布情况，全县共确定33个片区，并在各片区按属地管理及有利于各项工作展开为原则，各拟聘1名当地人担任运维协管员，以负责农村饮用水工程日常管理、抄表收费等工作，实现县、乡(镇)、村居全域覆盖管理。同时对工程管理制度，净水设备、自控设备运行与维护，设备故障报修和设备故障排除等流程进行梳理归纳，编制运维管理手册，实现标准化操作，全力保障供水站稳定运行。

　　供水站外景。

　　他们将村级供水站就近移交给集团下属乡镇供水公司运维，形成上下联动，同时制订农饮水应急预案，并由供水公司骨干力量组成农饮水设施、设备应急检修队伍，落实专人专岗24小时轮班值守，以便发生预警警报可第一时间开展应急处置，做到"发现问题、实时预警、专业处置"的闭环衔接。截至目前，集团下属乡镇供水公司已实现问题预警1小时内到点处置的预期目标。

　　苍南水务负责人认为，推行这个举措，就是要解决管理过程中的责任主体不清、容易产生扯皮等问题，推进运管分离，就是突出以县水利局等行业部门的监管责任、属地政府的主体责任、水务集团的运维管理责任，公布相关单位的联系渠道，以监督、考核等方式，对农饮水设备、设施运行长效管护机制。明晰权责其实就是对原有管理体制机制的突破与创新。

　　下一步苍南水务集团将目前所属自来水公司整合重组后为三大片区供水公司，并将由片区公司专门设定一名农饮水项目的专职分管领导，负责农饮水项目的后期运维管理，真正做到统一规范、运管分离模式，推动管理效益、经济效益和社会效益全面提升。

　　三、创先：以水养水

　　运管分离，对于农饮水供水站运维资金制约问题如何解决呢?

　　苍南水务负责人说，从眼下来看，运管分离、以水养水，是农饮水得以有效管理的实用模式、持续发展的可靠保障。也是他们积极探索的新路径。

　　他们遵循"以大带小"的原则，即以较大的供水公司对较近的供水站进行管理、技术、资金等多方面提供相应的支持与帮扶。此"智慧管护"的模式，解决供水"管理难"。

　　在此前提下，苍南提出的"以水养水"这一重要举措——用城镇的供水效益反哺农饮水运维产生的资金短缺问题，如此一来，自行解决相关经费问题，不等上级财政补助，也不增加农民负担，同时确保了农饮水的安全长效。

　　这位负责人说，要用城乡一体化供水新模式，落实中央提出的"确保农村居民长期稳定喝上安全水、放心水。"

　　按照"分类收费、阶梯约束"等原则，苍南对纳入城镇管网的村参照城镇水价执行，推行"同网同价";对使用单(联)村供水站的村居，实行"先收后抵"政策，促进"以水养水"以及农饮水项目长效可持续发展。他们打破各乡镇行政区域界限，将全县18个乡镇划分为县城、东部、南部三大片区，出台水源专项规划，连接温州珊溪水库原水管网至县城灵溪，推进区域间管网互联互接，形成水源互补、管网联通的供水格局。

　　苍南水务负责人说，针对全县低收入农户家庭和饮水困难的独居老人，一律给予减免入户表安装费用，且每户每月可以享受3吨免费用水额度，目前全县14575户(26034人)低收入农户和512名困难独居老人的饮水安全问题已全部解决;针对居住地较偏远、分散的农户，无法通过单村集中供水的，已免费安装家庭式净水器给以解决，有效解决居住偏远家庭饮水问题;针对普通农户采取一定激励措施，即在规定时间内申请入户安装的普通农户采取"先收后抵"的政策，户表安装费可以抵后期使用的水费，也推动了用户报装的积极性。

　　据透露，这个惠民政策，是苍南的自选动作，目前在其他城市没有先例。

　　(图片由苍南水务提供)